解讀 | 《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》 news.bjx.com.cn 2022-11-28 15:10
日期：2022年12月06日 15:1622
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)（含縣級(jí)市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民生活品質(zhì)。
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理能力。
《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。到2030年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提升，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。
《指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)焚燒處理設(shè)施建設(shè)6方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目論證、強(qiáng)化規(guī)劃約束等。二是加快健全收運(yùn)和回收利用體系，包括科學(xué)配置分類投放設(shè)施、因地制宜健全收運(yùn)體系、健全資源回收利用體系等。三是分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施等。四是積極開展小型焚燒試點(diǎn)，包括推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等。五是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，包括提升既有設(shè)施運(yùn)行水平、加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等。六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，包括科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、探索余熱多元化利用等。
《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強(qiáng)化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。地方人民政府要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出責(zé)任清單，建立任務(wù)臺(tái)賬，抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》答記者問
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？
推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。黨的二十大報(bào)告明確提出要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。近年來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級(jí)地區(qū)（包括縣級(jí)市）生活垃圾清運(yùn)量小，不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》。
問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些目標(biāo)？
《指導(dǎo)意見》在充分考慮現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理工作的基礎(chǔ)上，提出到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理；到2030年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求的目標(biāo)。
問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，提出了6方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局，包括開展現(xiàn)狀評(píng)估、加強(qiáng)項(xiàng)目論證、強(qiáng)化規(guī)劃約束等3項(xiàng)任務(wù)。二是加快健全收運(yùn)和回收利用體系，包括科學(xué)配置分類投放設(shè)施，因地制宜健全收運(yùn)體系，健全資源回收利用體系等3項(xiàng)任務(wù)。三是分類施策加快提升焚燒處理能力，包括充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力、加快推進(jìn)規(guī)?；罾贌幚碓O(shè)施建設(shè)、有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享、合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施等4項(xiàng)任務(wù)。四是積極開展小型焚燒試點(diǎn)，包括推進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等3項(xiàng)任務(wù)。五是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，包括提升既有設(shè)施運(yùn)行水平、加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等3項(xiàng)任務(wù)。六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，包括科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置、推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行模式、探索余熱多元化利用等3項(xiàng)任務(wù)。
問：《指導(dǎo)意見》具有哪些創(chuàng)新性？
一是突出系統(tǒng)謀劃、分類施策?！吨笇?dǎo)意見》明確以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)施要在開展現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模。對(duì)于達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚?xiàng)l件的縣級(jí)地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對(duì)于不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)模化焚燒處理設(shè)施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施；對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。二是突出優(yōu)化存量、建管并重。《指導(dǎo)意見》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負(fù)荷率等因素，在保障項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三是突出試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，《指導(dǎo)意見》提出組織國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)的小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級(jí)地區(qū)開展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)營(yíng)管理模式、技術(shù)裝備、熱用途、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)推進(jìn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
問：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施？
為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強(qiáng)化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)等4方面保障措施。明確地方人民政府要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出清單、建立臺(tái)賬，抓好貫徹落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。
